El cogobierno, la sobrepoblación, las deficiencias en la atención médica y la falta de personal de seguridad son algunos de los problemas que llevaron a diez de los 21 penales del Estado de México a reprobar el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2025 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
La evaluación dejó una calificación general de seis para el sistema penitenciario mexiquense. Cuautitlán obtuvo la nota más baja, con 4.62, y ni siquiera el mejor evaluado, Nezahualcóyotl Norte, alcanzó el ocho. En Ecatepec y Zumpango, además, el organismo encontró que personas privadas de la libertad realizan funciones que corresponden a las autoridades.
Esta práctica se conoce como autogobierno o cogobierno y ocurre cuando los internos asumen tareas que deberían estar bajo el control del personal penitenciario. La CNDH identificó esta situación en 31 de las 261 cárceles estatales que supervisó en el país, entre ellas las dos mexiquenses.
Zumpango fue uno de los establecimientos con peores resultados. Obtuvo 4.93 y, además del cogobierno, presentó deficiencias en los servicios médicos, hacinamiento y problemas en los programas para prevenir hechos violentos.
En Ecatepec, que recibió 5.67, los supervisores también encontraron actividades ilícitas, insuficiencia de custodios y deficiencias en la alimentación y la higiene. El penal Dr. Sergio García Ramírez figura entre los centros donde la falta de espacios se combina con problemas de seguridad y atención a los internos.
Aunque Ecatepec y Zumpango concentraron algunos de los hallazgos más delicados, Cuautitlán obtuvo la calificación más baja del Estado de México, con 4.62.
En la lista de establecimientos que no alcanzaron el mínimo aprobatorio también aparecen Jilotepec, con 4.95, y Santiaguito, en Almoloya de Juárez, con 5.05. A este último se le señalaron deficiencias en la atención a mujeres privadas de la libertad y a sus hijas e hijos, un problema que también fue detectado en Chalco y Nezahualcóyotl Bordo de Xochiaca.
Ixtlahuaca obtuvo 5.15; El Oro, 5.31; Nezahualcóyotl Bordo de Xochiaca, 5.45, y Lerma, 5.93. Tlalnepantla quedó a una centésima de aprobar, con 5.99, pero también se ubicó entre los diez centros reprobados.
La revisión no se limitó a comprobar si había suficientes celdas. Los visitadores evaluaron la atención médica, la alimentación, la limpieza de dormitorios, las condiciones de seguridad y los mecanismos para presentar quejas por posibles violaciones a los derechos humanos.
También revisaron si los internos tenían acceso a educación, trabajo y actividades deportivas, así como la atención que reciben mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad y otros grupos con necesidades específicas.
Las observaciones abarcan problemas que afectan la vida diaria dentro de los penales. La falta de personal de custodia, por ejemplo, dificulta mantener el orden y vigilar los espacios donde conviven cientos o miles de personas.
El Centro Penitenciario y de Reinserción Psicosocial Nezahualcóyotl Norte obtuvo 7.24, la calificación más alta entre los 21 establecimientos estatales. Sin embargo, tampoco quedó libre de observaciones.
La CNDH detectó deficiencias en los servicios de salud, dificultades para presentar quejas por posibles violaciones a los derechos humanos y problemas con las normas que regulan su funcionamiento.
Este establecimiento tiene una condición distinta a la de las cárceles más saturadas. Durante la supervisión de 2025 contaba con capacidad para 324 personas y albergaba a 198, por lo que tenía espacios disponibles.
El segundo mejor evaluado fue el Centro Penitenciario y de Reinserción Social Femenil Nezahualcóyotl Sur, con 6.86. Después quedaron Sultepec, con 6.75; Otumba Tepachico, con 6.69, y Tenango del Valle, con 6.63.
Ninguno de los 21 penales mexiquenses alcanzó una calificación de ocho. De acuerdo con la escala del diagnóstico, las notas inferiores a seis son reprobatorias, de 6.0 a 7.9 se ubican en un rango intermedio y de ocho a diez corresponden al nivel más alto.
Los resultados de la CNDH corresponden a la supervisión de 2025, pero las cifras penitenciarias de agosto de 2026 permiten dimensionar la cantidad de personas que permanecen en los centros estatales.
Al cierre de ese mes, el Edomex tenía 38 mil 681 personas privadas de la libertad en sus 21 penales, pese a contar con capacidad para 16 mil 310, según el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional.
La diferencia era de 22 mil 371 internos, lo que representa una sobrepoblación de 137.16%. Ninguna otra entidad tenía un excedente de personas privadas de la libertad tan grande en números absolutos.
Zumpango es uno de los casos más extremos. El centro tiene 120 espacios, pero en agosto albergaba a 829 personas, casi siete internos por cada lugar disponible.
En Ecatepec, la población alcanzaba seis mil 271 personas para una capacidad de dos mil 136. Cuautitlán, el penal peor evaluado por la CNDH, tenía mil 297 internos en instalaciones diseñadas para 408.
La situación también era complicada en Chalco, con tres mil 870 personas para 774 espacios, y Tlalnepantla, donde cinco mil 916 internos ocupaban un centro con capacidad para mil 539.
Aunque la sobrepoblación es uno de los problemas señalados en el diagnóstico, no todas las deficiencias dependen de la cantidad de internos. La atención médica, la capacitación de custodios, el control de las actividades dentro de los establecimientos y los programas de reinserción también formaron parte de las observaciones.
Aunque la entidad mexiquense apenas alcanzó una calificación general de seis, otros sistemas penitenciarios registraron una proporción mayor de cárceles reprobadas. En Puebla, 14 de los 16 centros supervisados obtuvieron menos de seis, equivalente a 87.5%; en Veracruz fueron 14 de 18, es decir, 77.8%.
La Ciudad de México tampoco alcanzó el mínimo aprobatorio como sistema estatal, con una calificación de 5.81. De sus 13 establecimientos evaluados, ocho reprobaron, una proporción de 61.5%, superior al 47.6% registrado en el Estado de México.